2022年全球農藥管理要事回顧（下）

3.印度

3.1 印度擬出臺的幾項新政策

之前，由于批準進口農藥制劑而無需在印度登記其所含原藥，導致進口商壟斷市場和對農民的剝削。而在包括美國、歐洲、澳大利亞、巴西、中國等的所有主要農業國家或地區也規定，在批準制劑登記之前，必須對原藥進行強制登記。自2011年以來，印度農藥制造商和加工商協會(PMFAI)一直呼吁農業和農民福利部下屬的農業司和中央殺蟲劑委員會(CIB)及登記委員會(RC)在批準制劑(進口或國產) 登記之前，應該在印度采取強制登記原藥的政策。

為了響應PMFAI的持續呼吁，登記委員會在2022年12月22日舉行的第443次會議上決定采取“在印度強制登記原藥”的政策。登記委員會還決定修改登記指南，刪除“鼓勵FI-WRT(原藥未登記的制劑進口)的申請人尋求原藥登記”，替換為“登記原藥是強制性要求”。政府的決定將有助于促進“印度制造”和“印度農業”在農化領域的愿景。它還將有助于在印度建立新的制造廠，生產原藥(有效成分) 和制劑產品，從而增加印度的出口并創造就業機會。

印度中央政府提議大幅提高化學農藥注冊費，從5000盧比提高到4.5萬盧比。農化行業支持這一提議。CIB和RC在一份公開通知草案中要求在2月2日之前(即30d內)對此計劃提出評價和反饋。修訂案的內容包括，將原藥(新化合物、新來源)進口、 制劑(新化合物、已登記化合物的新制劑)進口、國內制造的原藥、國內生產的制劑以及原藥進口的注冊費從目前的5000盧比提高到45000萬盧比。提高化學農藥登記費的另一個目的是支持生物農藥的登記。生物農藥的注冊費已經增加到了1萬盧比。

根據行業估計，到2026年，農用化學品市場將從目前的50億盧比增長到80億盧比。據印度行業協會首席執行官介紹，國際植保印度協會(CropLife India)支持提高注冊費的前提是將其作為一種工具，以篩選出那些參與腐敗和非法行為的不嚴肅和虛假的登記申請人。但是，他補充說，費用的增加應該與等待已久的CIB和RC的重大改革有關。

印度聯邦農業和農民福利部長納倫德拉·辛 格·托馬爾宣布推出2個門戶網站，即農藥網上登記提交門戶(CROP)和植物檢疫管理系統(PQMS)。新的門戶網站將使農民、出口商和實業家受益。

農業和農民福利部(DAFW)的農業和農民福利司，通過植物保護、檢疫和儲存理事會(DPPQS)管理的2個門戶(法里達巴德市)，即農藥計算機登記系統(CROP)和植物檢疫信息系統(PQIS)，為印度農產品和印度農藥行業的出口商和進口商提供服務。為了更快地處理與農產品進出口和農藥登記有關的申請，與外部系統和利益相關方進行更協調的集成，并提高現有在線系統的透明度，農業部現推出了2個重新開發的在線門戶網站。PQMS門戶網站將為申請人提供一個透明的系統，與申請者沒有直接接觸，通過在線系統，包括電子支付和上傳文件，在線認證和更新處理機構/設施，以及下載證書，確保用戶的方便。同樣，重新開發的CROP門戶網站 將極大地幫助簡化業務，并為該國農民提供更好和及時的作物保護解決方案。DAFW已與海德拉巴市的CGG公司合作，為新技術平臺上的植物檢疫管理系統(PQMS)無縫集成電子治理解決方案進行設計、開發、技術支持維護和托管，并為重新開發的農藥綜合注冊(CROP)電子治理解決方案提供托管。

印度農業部于2022年4月18日發布了一份備忘錄，列出了臨時批準用于無人機噴灑的農藥共477種(化學農藥單劑253種、生物農藥單劑85種、殺蟲劑混劑67種和殺菌劑混劑72種)。這些在印度被允許用背負式噴霧器手動噴灑的殺蟲劑、殺菌劑和植物生長調節劑等獲得登記的農藥制劑(包括生物農藥和植物農藥)，目前已被暫時批準可以通過無人機進行商業使用，為期2年。申請人或登記持有人如希望使用已登記的產品進行無人機噴灑，應向CIB和RC秘書處通報產品、劑量和預期用途作物的詳細信息，以及數據生成的行動計劃。印度還制定了無人機使用農藥的標準操作程序。

3.2 印度擬禁用或限用某些農藥

有報道稱，因部分長粒香米巴斯瑪蒂大米樣品中的某些農藥殘留值超過了最大殘留水平(MRL)，可能會限制其出口，印度旁遮普邦政府決定禁用多達10種農藥。該禁令從2022年8月12日開始實施，為期60d。

印度國家農業和農民福利部門在其通知中指出，邦政府認為，銷售、儲存、分銷和使用乙酰甲胺磷、噻嗪酮、毒死蜱、甲胺磷、丙環唑、噻蟲嗪、丙溴磷、稻瘟靈、多菌靈和三環唑10種農藥不符合巴斯瑪蒂水稻種植者的利益。由于使用了這些農藥，巴斯馬蒂大米中農藥殘留的風險高于主管當局規定的最大殘留水平。旁遮普農業大學(PAU) 推薦了替代農用化學品來控制旁遮普省巴斯瑪蒂水稻的有害生物。旁遮普邦米廠和出口商協會也報告說，他們檢測的幾個樣品中這些農藥的殘留值高于巴斯馬蒂大米的MRL值。該協會要求禁止使用這些農藥，以挽救該邦的巴斯馬蒂米產品，并確保其順利出口到其他國家。根據該通知，必須禁止銷售、儲存、分銷和在巴斯馬蒂作物上使用這些殺蟲劑，因為這是大米出口和消費的潛在限制。此外，市面上已有低殘留殺蟲劑的替代品。

然而，印度作物保護聯合會(Crop Care Federation Of India，CCFI)資深顧問Harish Mehta先生給旁遮普農業和農民福利部農業秘書Shri.Dilraj Singh致信，對此舉表示反對，認為這種做法是任性的、不合法的、不可持續的，并強烈要求對方立即撤銷該禁用農藥令。

印度政府在2022年10月25日發布了一項限用草甘膦的命令，擔心它對人類和動物健康構成風險。從10月底開始，草甘膦只能通過有害生物防治操作員(PCOs)使用。PCOs是被允許使用致命的化學物質來防治有害生物，如嚙齒動物的機構。雖然官方命令沒有明確提及，但許多專家認為，這是為了遏制農民濫用草甘膦。

草甘膦及其制劑已被廣泛登記，目前在包括歐盟和美國在內的160多個國家和地區使用。40多年來，世界各地的農民一直在使用它安全有效地控制雜草。草甘膦在印度主要用于茶園防除雜草。這種化學物質也被用于灌溉渠、鐵路路基、休耕地、堤岸、農場邊界、公園、工業和軍事場所、機場、發電站等非種植區，以控制不必要的植物生長。活動人士稱，由于農民使用草甘膦干燥農產品，在鷹嘴豆等作物中都發現了草甘膦殘留。自印度開始非法種植Ht BT抗蟲棉花，草甘膦的使用量開始增加。為了執行該命令，生產或銷售草甘膦的公司必須將獲得的所有登記證退還給農藥登記委員會。如果任何公司未能在3個月內歸還登記證書，委員會將根據1968年的《殺蟲劑法》采取適當行動。

印度一些州已經禁止使用草甘膦。2020年7月2日印 度環保部發布了禁止草甘膦的草案。該草案是在喀拉拉邦政府發布禁用草甘膦的報告后發布的，該報告禁止分銷、銷售和使用草甘膦除草劑。印度農化聯合會(ACFI)總干事Kalyan Goswami表示反對，他認為基于草甘膦的制劑使用起來非常安全。草甘膦已經經過包括印度在內的世界各地主要監管機構的測試和驗證。通過農村地區不存在的PCOs限制草甘膦使用會給農民帶來不便，也會增加種植成本。

在印度，有200多種被批準用于農業生產的農藥，根據其對人類或動物的毒性等級對它們進行了分級。如果進口國改變與化學殘留物相關政策，印度的農藥限制政策也將可能會修改。印度限制農業使用的農藥包括：磷化鋁(只能出售給政府部門/機構并在政府專家或授權的有害生物防治操作員的嚴格監督下使用)，敵菌丹(禁止葉面噴灑，可用于種子處理劑)，氯氰菊酯(3%氯氰菊酯煙劑只能通過授權的有害生物防治操作員使用，不允許普通民眾自行使用)，棉隆(不允許在茶樹上使用)，滴滴涕(僅允許用于公共衛生)，殺螟松(禁止農業使用，但是可用于沙漠地區和公共衛生蝗蟲防治)，溴甲烷(銷售和限制與磷化鋁類似)，久效磷(禁止在蔬菜使用)和氟樂靈(僅限于小麥使用)。

農業禁用的農藥包括：涕滅威、艾氏劑、滅多威、六氯苯、氰化鈣、甲萘威、乙酯殺螨醇(chlorobenzilate)、氯丹、毒蟲畏、巴黎綠、滴滴涕、二嗪磷、二溴氯丙烷(DBCB)、狄氏劑、異狄氏劑、氯化乙基汞、乙基對硫磷、滅蚜硫磷、甲氧基乙基氯化汞、甲基對硫磷、甲氧隆、硫酸煙堿、除草醚、百草枯、五氯酚(PCP)、五氯硝基苯(PCNB)、醋酸苯汞(PMA)、氰化鈉、甲基砷酸鈉鹽、四氯殺螨砜、甲基乙拌磷、二溴乙烯、氯苯嘧啶醇、倍硫磷、七氯、毒殺芬、三氯乙酸(TCA)和十三嗎啉。農業禁用的農藥制劑產品包括：50%克百威可溶性粉劑、24%滅多威水劑、12.5%滅多威水劑和85%磷胺水劑。

4.其他國家

4.1 柬埔寨

柬埔寨政府發言人Phay Siphan表示，柬埔寨部長理事會在首相洪森主持的會議上批準了一項關于植物保護和植物檢疫措施的法律草案。該法案符合政府的政策和戰略、相關的國內法律框架以及關于植物保護和植物檢疫事項的區域和國際公約和協議，旨在指導農業食品安全趨勢以及相關改進，促進農業生產和出口，并確保在以激烈競爭為標志的全球經濟一體化進程中實現可持續發展。該法律草案規定了植物檢疫和其他保護植物和植物健康的措施，包括防止害蟲傳播和擴散的措施，保護植物資源，并鼓勵更高質量、更大批量農產品的衛生和安全生產的框架。為了農民的利益，該文件旨在通過減少影響農業生產系統因病蟲害造成的經濟損失等方式，大大促進農業的發展。 

4.2 斯里蘭卡

2021年4月，斯里蘭卡政府禁止進口和使用化學肥料和農藥。禁令之后，斯里蘭卡政府在全國各地積極推廣使用有機投入品。然而，這些舉措最終導致作物產量大幅下降，因此造成斯里蘭卡全國范圍內糧食價格飆升。加之新冠疫情和其他挑戰，這種向有機農業方式轉變的嘗試在2021年中期開始進一步惡化了斯里蘭卡的經濟狀況。

于是2021年11月，斯里蘭卡政府部分扭轉了這一禁令政策，即允許進口重要出口作物的化學投入品。盡管政策發生了部分轉變，但對化肥的補貼并未恢復。由于水稻等主栽作物的產量尚未恢復，糧食價格仍然居高不下且供應不足。在這種極端情況下，農藥的非法使用情況則進一步加劇。

后來，Kynetec與亞洲作物保護協會(CropLife Asia)聯合發布了一份題為《斯里蘭卡：2021年常規農藥和化肥禁令的影響評估研究》的報告，介紹了因缺少化學農藥和肥料對斯里蘭卡農業的影響、主要作物生產經營情況以及鑒于監管和政策形勢轉變，非法使用農藥程度發生的變化等。該研究涉及483家中小型農場企業和具商業利益的個體農戶。這些擁有3年以上種植經驗的農戶是農場管理和投入的主要決策者，他們希望在未來3年種植同種作物。

根據這項研究，幾乎所有斯里蘭卡農民都認為，在實施化學制品禁令后，購買傳統投入品變得愈加困難。投入品的稀缺給農民帶來了許多物流和經濟方面的影響。該禁令對斯里蘭卡農民的顯著影響主要有如下幾個方面：⑴50%的農民不得不從多家零售店購買傳統的農業投入品；⑵79%的農民無法購買到所需產品；⑶80%的農民不得不為傳統農藥支付更高的價格。

斯里蘭卡農民還指出，他們因此“損失”了一半以上的作物產量(減產54%)。由于常規農藥的限額供應和使用量降低，對斯里蘭卡的農場和耕地環境也產生了一些直接或間接的影響，包括：⑴81%的農民遭遇了更嚴重的雜草危害；⑵73%的農民遭遇了更嚴重的蟲害困擾；⑶77% 的農民遭遇了更嚴重的病害侵襲。

該研究得出結論，75%的斯里蘭卡農民希望在未來可以繼續使用傳統農藥，他們偏好使用傳統農藥的三大原因：防控水平高、防控速度快及操作簡單。

斯里蘭卡總統Maithripala Sirisena最初在2015— 2019年Wickremesinghe總理的任內禁用草甘膦。斯里蘭卡的茶葉行業一直在游說政府允許使用草甘膦，因為它是國際公認的除草劑之一，在一些出口目的地不允許使用其他替代品。2021年11月，斯里蘭卡解除了這一禁令。 

4.3 英國

一種會傷害蜜蜂的含噻蟲嗪的殺蟲劑已被英國批準在2022年繼續使用。為防治一種危害甜菜的病毒，英國不得不繼續批準此產品的使用。雖然專家顧問發現該殺蟲劑的污染會損害河流生物，而且沒有達到使用要求，但還是做出了該決定。不過，環境大臣喬治·尤斯蒂斯表示，該產品的使用將受到某些“限制和控制”。2018年，由于噻蟲嗪可能對蜜蜂造成嚴重危害，歐盟和英國幾乎全面禁用了它。慈善機構和運動團體對批準使用噻蟲嗪感到憤怒。

此外，英國健康與安全執行局(HSE)已經對活性物質茚蟲威的批準進行了審查，并建議撤回批準。

根據新的科學信息，HSE審查了茚蟲威的批準，這些信息表明該活性物質可能不再滿足審批標準。審查考慮了該活性物質新的毒理學參考值對風險評估的影響，以及生產商和登記持有人提供的意見。特別是研究發現各種代表性用途的非膳食暴露超出了操作員、工人、居民和旁觀者的可接受限度。因此，HSE建議撤銷英國對茚蟲威的批準。該建議的細節將提交世界貿易組織(WTO)與貿易伙伴磋商。 

4.4 歐盟

作為歐盟向可持續糧食體系過渡以及根據“從農場到餐桌戰略”減少化學農藥使用工作的一部分，歐盟又采取了重要步驟，以確保各成員國獲得生物農藥產品。歐盟成員國批準了新規則，以便利批準微生物作為植物保護產品中的活性物質。這些新規定將為歐盟農民替代化學植物保護產品提供更多的選擇。根據從農場到餐桌的戰略，歐盟承諾到2030年將化學農藥的使用減少50%，為此，歐盟必須提供尊重環境和人民健康的替代方案。

歐盟擁有全球最高的環境標準要求，在其食品體系的可持續性方面發揮著主導作用。新規定于2022年11月生效，實施后，微生物的批準和含有微生物的生物農藥產品的登記批準將大大加快。這將確保可以取代化學品的新的生物解決方案更快地投入市場。新規定將把每種微生物的生物和生態特性置于科學風險評估的中心，在微生物被批準作為產品中的活性物質之前，需要證明其安全性。 

4.5 智利

智利農業局(SAG)宣布禁止使用含有表面活性劑聚氧乙烯化牛脂胺(POEA)的草甘膦制劑。第5328/2022號豁免決議使智利成為美洲大陸上第一個制定這一法規的國家。SAG稱，他們是在科學基礎上進行了技術評估后做出的決定。這項決定重新確認了農業部始終致力于發展不會對人、動物和環境健康構成風險的可持續農業。通過這一法案規范，SAG表示將能保證運抵智利的草甘膦制劑產品具有與歐洲國家使用的草甘膦產品相同的質量，防止其他國家仍然批準的批次較老和毒性更強的制劑進入該區域各國。

牛脂胺表面活性劑與草甘膦結合，可促進雜草對該除草劑的吸收。這種草甘膦和牛脂胺混合物被評估為比含有其他表面活性劑的制劑具有更高的毒理學危害，這一事實導致歐盟成員國禁用這種混合物。

SAG強調了嚴格遵守法律規定的安全措施和尊重農用化學品包裝說明書的重要性。此外，智利還開展了嚴格的控制和培訓計劃，以促進這些化學品的正確使用。智利農業使用農藥的商業化必須始終通過正式渠道進行，并每年報告他們銷售的產品和銷量。同樣，農藥銷售機構也需要被定期進行審計，以驗證是否符合現行法規。 

4.6 烏拉圭

烏拉圭畜牧、農業和漁業部(MGAP)修訂了農藥使用的注冊制度。以前只需要植保公司提供的相關信息，現在還必須由農業生產者提供信息。烏拉圭農業服務部主任Leonardo Olivera表示，修訂規則的目標是在農產品及農藥使用的可追溯性方面創建一個 “不同”，并向農產品買家證明“在烏拉圭，我們做得很好，我們是不同的”。他還強調了修訂這一 制度可以證明烏拉圭產品在糧食出口市場的可靠性，例如向歐洲出口油菜籽或向中國出口大麥。Leonardo Olivera還提到了在油菜種植中對除草劑百草枯使用的控制。對于烏拉圭政府來說，最簡單的措施也可以像巴西那樣禁用百草枯，迎合歐洲和其他市場，但農民會因此失去一個有用的除草工具。如果能很好地使用百草枯，則不會造成問題。據他介紹，已經開發的在線注冊系統具有非常友好的用戶界面，并且易于使用。

4.7 土耳其

土耳其農業和林業部第2次延長了5種農藥的使用許可，同時禁止使用另外2種農藥。該部在2021年11月19日發布的一項決定中要求禁止使用含有活性成分氯苯胺靈和草酮的農藥。該部表示，由于缺乏替代品，將允許繼續使用氯草敏、樂果、甜菜安、滅線磷和利谷隆5種農藥。所有以上7種農藥在歐盟國家都已被禁止使用。

此舉遭到支持生態生活的Bu?day協會的反對，該協會在發布的一份報告中指出，葡萄種植中并不需要使用滅線磷。而且市場上有樂果的替代品，這與農業和林業部的聲明相反。該協會還稱，利谷隆這種有廣泛用途的農藥也有替代品。此外，該協會還要求禁止9種農藥：滅線磷、高效氟氯氰菊酯、zeta-氯氰菊酯、苯線磷、伐蟲脒、七氟菊酯、磷化鋅、草甘膦和馬拉硫磷。 

4.8 尼日利亞

尼日利亞聯邦政府表示，它正在與相關的國民議會農業委員會合作，制定一個法案，以確保該國化肥或農藥業務的健全開展。新的草案或協調法案旨在規范尼日利亞化肥、農藥和其他農業投入品的制造、進口、分銷、銷售和提高質量。這一舉措是為了尼日利亞農產品可以順利進入國際市場。實施監管的目的是使尼日利亞的食品更安全，并保證對人民和國家不造成各種健康危害和經濟損失。在過去的幾年里，由于不遵守標準和維護所需的質量，尼日利亞的農產品遭受了國際市場的拒絕。此外，尼日利亞相關機構還組織了宣傳活動來傳播這方面的知識，并提高尼日利亞各地的農民和利益相關者的認識。據悉，尼日利亞農業部已經開始對所有農藥和化肥的經銷商進行注冊，以確保農民和其他投入品的最終用戶從信譽良好的供應商那里購買到化肥和農藥。

來源-中國農藥工業協會